刘三秋厅长在全省人社公共服务体系建设调度推进会的讲话

刘三秋
来源:厅办公室 发布时间:2019-08-16 浏览次数: 字体: 无障碍 打印:

今天调度推进会的主要目的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面落实省委十四届八次全会和全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议的决策部署,通报进展情况,查摆分析存在的突出问题,研究部署下半年重点工作,进一步坚定信心、厘清思路、强化措施、狠抓落实,切实把人社公共服务体系建设推向纵深。

一、充分肯定成绩和进展

今年1月17日,我们向全省人社系统发出了全面推进人社公共服务体系建设的动员令,并把这项重要工作作为全系统的“首位工程”来抓。7个月来,各地各部门积极推动“首位工程”,迅速行动、精心部署,各项工作稳步推进,人社公共服务体系建设进展较顺利,阶段性成效比较明显,体现在“两个顺利、三个更加”:

(一)标准化梳理进展顺利。基本梳理形成全省人社系统统一的权力清单和公共服务清单,对每个事项分别明确了办理层级,使同一事项在省、市、县的名称、设定依据、类型等“全省统一”,得到人社部和省政务服务办的充分肯定。聚焦包括70项高频服务事项在内的109项人社服务事项开展标准化梳理,实现同一事项的主项名称、子项名称、设定依据、受理条件、办理材料、办理流程、办结时限、办事表单等八个要素“全省统一”,为落实国务院和省政府要求的“全国通办”“全省通办”打下良好基础。

(二)信息化建设进展顺利。3月上旬,编制完成人社公共服务信息化建设项目的可行性研究报告;4月中旬,通过省评审中心、大数据中心组织的专家评审,获得省发改委立项批复和省财政资金使用批复;5月份完成一体化综合信息系统的公开招标工作;6-7月完成业务系统情况摸底调查、系统对接技术规范及业务系统接入规范编制、原型体验系统与养老保险系统事项样例对接、系统需求调研设计、启动首批接入的4个业务系统新建改造等工作。信息化项目总投资3100万元,包括人社一体化综合信息系统建设、基础应用支撑平台建设和18个业务系统的新建改造。

(三)试点成效更加明显。四个试点地区按照省厅统一部署,积极主动,先行先试,取得明显的试点成效,为全面推进人社公共服务体系建设作了有益探索和尝试。九江市先后召开工作布置会、业务研讨会、服务事项梳理会9次,进行全面动员、培训和部署;景德镇市争取市委市政府支持,将此项工作列为全市2019年重点改革任务,专门成立内设机构“政务服务科”,配备3名专门力量,并以市政府名义加强基层人社服务平台建设;共青城市选取一批高频、热点服务事项,按照“一事一码”的原则,将每个服务事项制成二维码,集中投放在基层人社服务平台、社区和村(居)委会,以“扫码”的便捷方式为群众提供办事指引,初步打造“身边人社”服务品牌;昌江区开展全面调查研究,掌握基础设施建设情况,全面梳理人社服务事项,摸清家底。

(四)协同工作更加有力。稳步推进社会保障“一卡通”应用,全省发卡总量达4440多万张,覆盖全省96%的人口,累计签发电子社会保障卡125万张,初步实现在人社、财政、医疗卫生、民政、扶贫、文化、公积金等领域的跨部门“一卡通用”。社保卡金融功能应用进一步推广,养老金发放、财政惠民惠农补贴、农民工工资、高校和技工院校奖助学金等初步实现“一卡统领”,目前通过社保卡已累计为442.1万退休人员发放养老金165.7亿元,为4702名农民工发放工资1374.8万元,318万名参保人员使用社保卡缴纳养老保险费10.1亿元。在“赣服通”上线电子社保卡申领、参保登记、社保待遇领取资格确认、职业资格和专业技术资格证书线上查询、城乡居民养老保险缴费等35项人社服务事项,在“赣服通”的可办业务数量位居全省第三。窗口单位经办队伍建设进一步加强,会同省财政厅出台《关于进一步加强人力资源社会保障窗口单位经办队伍建设的实施意见》,制定窗口单位工作人员服装配备办法;举办全省人社系统法治知识竞赛并荣获全国总决赛第四名,组织全省养老保险经办、仲裁能手、创业担保贷款等三项业务技能练兵比武,开展“人社服务标兵”先进事迹宣讲活动等。

(五)推进机制更加完善。一方面,“上下左右”协调联动机制初步建立,省委深改委将“人社公共服务体系建设”列为2019年度全省全面深化改革重大任务,由吴忠琼副省长亲自领衔推进;人社部拟将我省列为全国人社系统政务服务一体化改革试点单位;省政务服务办、省大数据中心全程指导人社公共服务体系建设工作。另一方面,内部分工负责和调度考核机制不断完善,进一步细化明确了重点工作的任务分工,责任到部门、具体到个人;依据任务分工制定了作战图和时间表,实行挂图作战;将公共服务体系建设纳入市县高质量发展考核评价人社部门考评内容,建立调度考核机制,定期调度各地各部门进展情况,编制公共服务体系建设信息专刊,通报各地各部门做法和工作动态。

二、正确认识问题和不足

在肯定成绩的同时,也还要看到在推进过程中存在的突出问题,目前的工作与顶层设计、年初计划安排还有一定的差距,离企业和群众的期盼差距更大。集中表现在:

第一,不熟悉。虽然印发了“1+2”方案,但是有些同志对人社公共服务体系建设的总体思路、主要内容、进度安排和职责分工不清楚,对“八统一”标准化是什么、怎么统一不清楚,对一体化综合信息系统有什么功能、能解决什么问题不清楚,对自己要做什么、怎么做不清楚。在梳理权力清单和公共服务清单中,有的同志居然不知道本部门到底有哪些事项;在“八统一”标准化梳理过程中,有的同志认为就是把线下经办简单的“照搬照抄”到线上,哪里有“堵点”“痛点”并不清楚;有的处室单位在进行业务系统新建改造时,对已经纳入一体化综合信息系统建设内容的基础数据资源库、电子证照库、数据共享平台等公共应用支撑还不清楚,仍然要求“重复建设”。

第二,不配合。《实施意见》出台的时候已经经过多次征求意见,最后经过厅党组扩大会审定,明确了各项工作任务,到7月中旬才印发具体责任分工。在梳理服务事项清单时,有的地方对反馈意见“一拖再拖”,有的整整拖了一周时间。在“八统一”标准化梳理过程中,有的同志没有按要求做好充分准备,“空手而来”;有的处室单位以人手不够、等各种理由,请假或不派人参加;有的市县认为“都是省厅的事,省厅定了就行”。在设定办理时限时,有的强调“经办时间要多给点”,因为“要出差、在开会”,根本没有考虑群众等待时间是不是长了。

第三,不会做。对一些简单事项,有的地方前台直接办结,但有的地方仍强调需要“领导审核签字”。对补贴或基金支付事项,有的地方经办机构领导审定后即可,但有的地方需经过业务部门、财务部门、分管领导、经办机构主要领导、人社局分管领导、人社局主要领导等繁杂的审核程序。有的同志在减材料、优流程时,简单地以“文件是这么规定的”为由,一味地坚持“不能减、不能改”,并没有去研判合理性和可行性。涉及需要其他部门审核的事项,没有积极地去沟通协调,共同寻求解决的办法。厅公推办“十指弹钢琴”的统筹协调还有待加强,不能只注重抓标准化、信息化两项重点工作,还要统筹兼顾其他任务,还要加大对各地各部门的指导督促力度,确保“全面”落实到位。

第四,不积极。省厅下发的“1+2”建设方案中对目标任务已经明确,有些是由省厅负责的,有些是需要市县自行开展的,从全省推进的情况来看,虽然大部分地方行动起来了,但总体上还存在上热下冷、有快有慢的不平衡现象。比如,有的处室单位存在“不推不动”甚至“推了也没动”的问题,特别是涉及业务系统改造的问题,18个业务系统的改造完成立项,并明确“谁建设,谁负责”的原则,由相关处室单位负责改造原有业务系统,但目前,仅有少数单位启动了改造招标等工作,大部分单位仍没有动起来。有的市县制定了实施方案和专项方案,有的市县提前开展了事项预梳理,有的还进行了一些其他的有益探索(比如,景德镇市选取了部分乡镇人社所和村人社服务站探索如何提高基层服务平台的服务能力和水平),但也有少数市县还在问印发了哪些相关文件、对组织机构有什么要求、工作任务有哪些等,完全属于待起步阶段。

三、准确把握下一阶段重点工作

按照全面推进人社公共服务体系建设的进度安排,到今年底要上线运行全省人社一体化综合信息系统,通过一体化系统实现部分标准化事项“办起来”、数据“跑起来”,让企业和群众办事有明显的变化,有更便捷、更高效的获得感。各地各部门务必要坚持问题导向,坚持以百姓心为心,创新思维、锐意改革,坚持刀刃向内,勇于自我革命,按照既定的任务分工,倒排时间,划出路线图,以钉钉子的韧劲,一项一项抓落实。

一是认领确认标准化事项。“八统一”标准化,是各业务能否在一体化系统顺利经办的重要基础,也是能否达到同一事项、同一标准、同一流程、同一要求的关键。在前期梳理形成的全省人社系统统一的权力清单和公共服务清单基础上,目前已对其中业务办理量大、与群众办事密切相关的70项高频事项开展了“八统一”标准化梳理,近期,将通过事项管理平台下发到省、市、县三级进行认领确认、征求意见。各处室单位和市、县人社部门务必要高度重视、仔细认领、认真确认、慎重反馈。需要强调的是,“八统一”标准化梳理,不是简单地把现有的经办模式从线下搬到线上,也不是只考虑某一个领域或某一项业务,而是立足于一体化系统上线后能够实现的功能(比如数据共享、业务联办、电子签章、统一支付等),聚焦一网通办、全省通办的目标,着眼各项业务之间的逻辑关联度,基于全过程留痕、全业务可溯源的要求,进行流程再造,打造的是“未来不见面办事”“部分事项免申请办事”的新模式。各地各部门在认领确认时,要做到“两个坚决防止”:一方面,要坚决防止固守“今天”的角度、照搬“今天”的模式、依据“今天”的规定、按照“今天”的体制机制来确认和反馈;另一方面,要从全省统一、全省通办的全局出发,坚决防止本位主义、本地主义。在反馈意见时,要认真研究、慎重提出,反馈的不同意见必须要有合法依据、合理理由。对于反馈的意见,也不能简单地“照单全收”,必须按照“放管服”改革的最新要求,进行认真研究甄别,稳慎地吸收采纳。

二是改造升级业务系统。一体化综合信息系统是“总框架”、是“总插线板”,各业务系统是“四梁八柱”、是“插头”。一体化综合信息系统要顺利运行,离不开各业务系统的接入支撑。各业务系统要按照集成接入标准进行改造升级,特别是年底要集成接入运行的公共就业服务信息系统、机关事业单位养老保险和职业年金信息系统、社会保障卡信息管理系统、12333电话咨询系统等4个业务信息系统,必须按照集成接入的时间要求,倒排改造升级工期,确保按时保质集成接入运行。这4个系统都是省集中系统,主要任务和责任在厅本级,要抓紧推进改造升级工作,同时还要督促相关开发商调集精干力量,不打折扣、不找理由地加快改造升级,各市、县要按照要求做好系统切换、数据导入、测试运行等工作。需要强调的是,省、市、县三级的业务系统,不管是省集中系统,还是自有系统,都必须集成接入到一体化系统,实现一体化经办,不允许独立运行,不允许出现“信息孤岛”和“数据孤岛”。作为省会城市,南昌市的公共服务体系建设基础比较好,特别是信息化建设走在前列,更要做好表率,按照“全省统一”“全省通办”新要求,安排专人做好标准化事项认领、信息化系统对接工作。这是系统工程,年底必须见效,大家务必要高度重视,同心同向加快推进。

三是开展数据整理和归集。业务数据是数据共享的基础。在“八统一”标准化梳理过程中,对首批高频服务事项的材料、流程、时限等进行了较大幅度的精简优化,比如,申请材料平均精简62.6%、流程环节平均精简14.3%、办理时限平均压缩50.3%、办事表单平均精简32.1%,这些精简优化很大程度上都是基于各业务数据能够实现数据共享来进行的。如果各业务数据不能进行数据共享,不仅会影响“八统一”标准化梳理成果的运用,还将导致各项业务不能在一体化系统上经办,造成群众办事还是要提交很多材料,还是要“跑断腿”,“办事难”这件群众的“烦心事”就得不到有效解决。因此,各处室单位和市、县当务之急要做的一件事,就是组织人手抓紧对所有业务数据进行整理、清洗和归集。需要强调的是,要认真按照“谁产生数据谁提供、谁主管业务谁归集”的原则,开展数据整理归集工作,对其中没有业务系统但需要归集共享的业务数据,也要进行整理归集;对“散落”在各地、各业务口子,没有省集中的业务数据,一律由厅本级主管该项业务的处室单位负责归集,各市、县要按照要求和时间表整理、上解本级的业务数据。厅公推办可以先拿出一个总的数据整理方案,提出大致的数据清单,明确完成时限,由各处室单位和市、县“照单”进行整理归集,每半个月调度一次,调度情况要进行通报。对进度较慢的,我要约谈各个“一把手”。

四是修订完善相关政策制度。在“八统一”标准化梳理中,发现有的政策制度不符合“放管服”改革趋势,也不符合一体化经办要求,甚至有的还成为精简优化的“制度障碍”,需要尽快修订完善。这方面,省就业局根据就业服务事项“八统一”标准化梳理的情况,针对就业补助资金管理办法和职业培训补贴管理办法中存在的“政策漏洞”和“制度障碍”,已经研究起草了相关调整办法,下一步将会同省财政厅进行修订完善。其他处室单位和市、县也要不等不靠,主动先行对本业务领域涉及公共服务的法规、规章和规范性文件进行全面清理,对其中不符合“放管服”改革和一体化经办要求的规章制度、政策规定,要加快研究修订,为减材料、减环节、减时限、优手段、优流程、优服务等提供政策依据,为全省统一、全省通办打好基础。需要强调的是,特别要对内部管理体制和工作机制进行全面清理,在不违反有关法律法规的前提下,按照“最少、必须”的原则,全面清理内部流转规定,精简优化内部流转程序。要改变没有实质意义的程序性审核签字的工作机制,把原来注重“领导事前审核签字”的机制转变到注重“加强事中事后监管”上来,通过信息化手段的“监管”加强风险防控,实现业务经办全过程留痕、领导审核监管全过程留痕、经办监管全过程可追溯,让各级“领导”感到“不签字”后的监管责任没有减,审核监管还要更细更实。

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